Dette er vårt høringsinnspill til planprogram for rullering av Sentrumsplanen for Halden

Halden, 12.09.2025.

Innledning

Halden Næringsutvikling (HNU) viser til offentlig ettersyn av «Planprogram for rullering av Sentrumsplanen 2017–2029», vedtatt lagt ut til høring av Halden kommune den 01.09.2025, med høringsfrist 15.09.2025. Vi takker for muligheten til å komme med innspill.

Halden Næringsutvikling er byens næringsforening, som består av 285 bedrifter. Vår visjon er å skape et blomstrende næringsliv og et levende Halden.

Vi stiller oss positive til planens intensjoner og støtter behovet for en rullering av kommunedelplanen for sentrum. Dagens planverk har ikke gitt den ønskede utviklingen, særlig innen boligutvikling. Den reviderte planen må derfor i større grad legge til rette for investeringer i boliger, næringslokaler samt områder for opplevelse og rekreasjon. Dette er avgjørende for å styrke Halden sentrum som et attraktivt sted å bo, arbeide og besøke.

Våre innspill

Strategisk tilnærming og samarbeid

Sentrumsplanen bør legge til rette for en helhetlig og strategisk tilnærming til utviklingen av sentrum. Det er viktig å drøfte hvilke samarbeidsmodeller som best kan bidra til ønsket utvikling av boliger, næringsarealer samt områder for opplevelse og rekreasjon.

Regulatoriske bestemmelser og juridisk tydelighet

Det er nødvendig å styrke de regulatoriske bestemmelsene sammenlignet med dagens situasjon. Vi støtter forslaget om en grundig gjennomgang av gjeldende sentrumsplan med særlig vekt på juridiske krav og tydeligere retningslinjer. Målet må være å redusere uklarheter og tolkningsutfordringer i reguleringsbestemmelsene.

Planverkets struktur og brukervennlighet

En opprydding i planverkets struktur bør gjennomføres for å sikre bedre oversikt og brukervennlighet. Dette vil gjøre planen mer tilgjengelig både for beslutningstakere og brukere.

Revisjon av sentrale bestemmelser

Bestemmelser knyttet til parkering, uteoppholdsarealer, lekeplasser og grad av utnytting bør revideres. Våre foreløpige vurderinger av disse spørsmålene fremgår i vårt høringssvar.

Harmonisering av planverk

For å unngå motstrid mellom sentrumsplanen og gjeldende reguleringsplaner bør en systematisk "planvask" inngå som en del av planprosessen.

Inndeling i delområder Det fremstår som hensiktsmessig å dele inn planområdet i mindre delområder for å sikre en mer målrettet og effektiv planlegging.

Fremdrift i pågående prosesser

Vi vil understreke at rulleringen av ny sentrumsplan ikke må føre til at pågående initiativer og reguleringsarbeid innenfor, eller like i nærheten av, planområdet settes på vent i påvente av vedtak for sentrumsplanen.

Medvirkning og involvering

Omfattende medvirkning og god involvering av næringsliv, beboere, gårdeiere og øvrige interessenter er avgjørende for å sikre at planen blir relevant, treffsikker og gjennomførbar. En slik prosess vil bidra til større eierskap, et bedre beslutningsgrunnlag og økt legitimitet for de tiltakene som foreslås.

Hovedtemaer vi anbefaler at rulleringen behandler

Overordnet byutvikling og arealbruk

• Bystruktur: Hvordan kan vi utvikle en by med en tydelig sentrumskjerne, attraktive boligområder og gode koblinger til nærliggende tettsteder og andre bydeler?

• Fortetting: Hvilke strategier bør legges til grunn for fortetting rundt kollektivknutepunkt og grøntområder/rekreasjonsområder?

• Transformasjon: Hvilke retningslinjer bør gjelde for omforming av gamle bygninger, industri- og havneområder?

• Grøntstruktur: Hvordan kan parker, turstier og blågrønne korridorer bli en motor for boligbygging, næringsutvikling og opplevelsesarenaer – samtidig som de ivaretar folkehelse? Og hvilke aktører bør ha hovedansvar for dette?

Transport og mobilitet

• Sentral infrastruktur i sentrum: Hvordan ivaretar vi og videreutvikler helt sentral infrastruktur som jernbane, broløp, fylkes- og kommunale veier, havneanløp, kraftlinjer og bredbånd som krysser gjennom sentrum, samtidig som vi legger til rette for fortetting og en mer kompakt by?

• Bilbruk, sykkel og kollektive løsninger: Hvordan bør parkering, ladeinfrastruktur, kollektivtilbud og sammenhengende sykkel- og gangnettverk utformes for å støtte en bærekraftig sentrumsutvikling? Hvilke hensyn må tas til fremkommelighet for større kjøretøy som skal levere varer til og fra næringslivet?

Bolig og befolkningsutvikling

• Boligbehov: Hvordan kan vi planlegge for et variert boligtilbud – små, store, rimelige og seniorvennlige – som møter framtidige behov i byen?

• Demografi: Hvordan kan vi best tilrettelegge for både eldrebølgen, unge familier og nye tilflyttere?

• Integrering: Hvordan kan boligpolitikken bidra til inkludering, sosial bærekraft og unngå segregering i byen?

Næringsliv og arbeidsplasser

• Næringsarealer: Hvilke typer næringsbygg ønsker vi å stimulere til i sentrum framover? Hvilken grad av fleksibilitet bør tillates ved transformasjon og utbygging av nye områder? Hvordan ønsker vi at havneområdene skal utvikle seg i et langsiktig perspektiv? Hvilke hensyn må tas til fremkommelighet for større kjøretøy som skal levere varer til og fra næringslivet?

Klima, miljø og bærekraft

• Klimagassutslipp: Hvilke tiltak bør prioriteres for å redusere utslipp fra transport, bygg og energibruk i sentrum?

• Klimatilpasning: Hvordan bør vi planlegge for å håndtere flomsoner, overvann og mer ekstremvær?

• Naturmangfold: Hvordan kan vi sikre og styrke biologisk mangfold og naturverdier både i og rundt byen?

Detaljerte merknader

Innenfor noen av områdene som angitt over har vi noen detaljerte merknader som vi spiller inn allerede nå.

Parkering

Vi anbefaler at dagens krav til parkering i sentrumsplanen revideres. Ordningen fører til ineffektiv arealbruk, høyere byggekostnader og mindre fleksibilitet.

• Utbyggere bør gis større frihet til å vurdere behovet, supplert med løsninger som sambruk og parkeringshus.'

• Krav til parkering står i dag i motstrid til krav om uteoppholdsarealer og overvannshåndtering.

• Vi anbefaler en evaluering av frikjøpsordningen og dagens fastprisavtaler, samt vurdering av etablering av parkeringshus – særlig på Sydsiden.

  
  

Uteoppholdsarealer og lekeplasser (§ 2.15)

• Vi anbefaler fleksible løsninger, eksempelvis krav på kvartalsnivå eller innenfor en radius, fremfor prosjektvis.

  
  

• Identifiser områder for felles park- og lekeanlegg som kan gjøre det mulig å realisere flere boliger.

Minste uteoppholdsareal (MUA) (§ 2.20)

• Kravet om 15 kvm per boenhet bør revurderes. Overdekte balkonger bør kunne inngå.

• Vi foreslår at nærliggende parker innen 150 meter kan godkjennes som del av oppfyllelse av kravet.

  
  

Støy

• Vi anbefaler at planen åpner for avviksbestemmelser, støyisolerende tiltak og lavere fartsgrenser som kan sikre mer fleksibilitet.

Byggehøyder

• Byggehøydekartet bør defineres langs gateløp eller i soner, og åpne for høyere bygg (fire etasjer eller mer) der det er naturlig.

• Etasjehøyder eller koter bør defineres tydelig, slik at utbyggere kan vurdere prosjekter uten langvarig forhåndsdialog.

  
  

Bygningsvern

• Vi anbefaler at planverket åpner for utvendige heiser i eldre bygg, gitt høy estetisk kvalitet.

• Retningslinjer bør tillate dispensasjon fra vernekrav når boligkvalitet og tilgjengelighet tilsier det.

  
  

Økonomiske eksempler

• For å sikre realisme anbefaler vi at planen inkluderer konkrete eksempler og utregninger som illustrerer de økonomiske avveiningene utbyggere møter. Det er vi sikker på at også vil styrke diskusjonene om både strategi og tiltak.

  
  

Avslutning

Vi mener rulleringen av sentrumsplanen er et viktig steg for å utvikle Halden sentrum i ønsket retning. Samtidig peker vi på konkrete justeringer som vil bidra til gjennomførbarhet, økonomisk realisme og en mer attraktiv by.

Vi takker for muligheten til å medvirke og ser frem til at våre innspill blir vurdert i det videre arbeidet.

Med vennlig hilsen,

Ingeborg Marie Østby Laukvik

Daglig leder